安委〔2022〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

2022年2月12日

“十四五”國(guó)家消防工作規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的新進(jìn)展。

“十三五”時(shí)期，各地區(qū)各部門(mén)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理、消防工作重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持預(yù)防為主、防消結(jié)合，全面加強(qiáng)和改革消防工作，大力提升火災(zāi)防控和綜合應(yīng)急救援能力，為全面建成小康社會(huì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)。

防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)成效顯著。深化消防執(zhí)法改革全面推進(jìn)，消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治深入實(shí)施，消防安全治理不斷創(chuàng)新，消防安全責(zé)任有效落實(shí)，全社會(huì)消防安全環(huán)境明顯改善，多元共治格局逐步構(gòu)建，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。“十三五”時(shí)期，火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)、傷人數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降3.7%、12.2%、18.7%，重特大火災(zāi)起數(shù)、亡人數(shù)分別下降45.8%、62.7%，未發(fā)生特別重大火災(zāi)事故。

應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用凸顯。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍順利改革轉(zhuǎn)制，組建中國(guó)救援隊(duì)和一批地震、山岳、水域等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，練兵比武培訓(xùn)深入開(kāi)展，積極投身抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)，綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。“十三五”時(shí)期，消防救援隊(duì)伍共出動(dòng)639.5萬(wàn)次、營(yíng)救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)人員373.3萬(wàn)人次，成功應(yīng)對(duì)1998年以來(lái)最嚴(yán)重汛情，出色完成“山竹”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、四川九寨溝7.0級(jí)地震、江蘇響水“3·21”爆炸等急難險(xiǎn)重任務(wù)和山西沁源等重大森林火災(zāi)撲救，410個(gè)集體和630名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰，“火焰藍(lán)”形象深入人心。

消防安全基礎(chǔ)有效夯實(shí)。消防法治進(jìn)一步完善，公共消防設(shè)施建有率穩(wěn)步提升，消防裝備提質(zhì)增量，多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，消防宣傳“五進(jìn)”、119消防獎(jiǎng)評(píng)選廣泛開(kāi)展，社會(huì)消防服務(wù)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)明顯增強(qiáng)?！笆濉蹦┢?，全國(guó)建成消防站7969個(gè)、市政消火栓201.8萬(wàn)個(gè)，發(fā)展注冊(cè)消防工程師10.4萬(wàn)余人、消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員140萬(wàn)人、專(zhuān)職消防隊(duì)員33萬(wàn)人、微型消防站53.5萬(wàn)個(gè)。

（二）面臨的新挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，防范遏制重特大事故壓力越來(lái)越大，應(yīng)急救援難度越來(lái)越高，消防工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

消防安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)火災(zāi)防控帶來(lái)新的壓力，高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通等發(fā)展迅猛，發(fā)生火災(zāi)事故極易造成群死群傷。新技術(shù)新材料新業(yè)態(tài)不斷積累新風(fēng)險(xiǎn)，一些“想不到、管的少”的領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)逐漸凸顯，新冠肺炎疫情也增加了不確定性，災(zāi)害事故防范處置難度增大。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遷移衍生新風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村消防安全“洼地”愈加凸顯，“多合一”“九小”等場(chǎng)所大量滋生，易地扶貧搬遷高層建筑安置場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)突出，火災(zāi)呈易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。

應(yīng)急救援任務(wù)艱巨繁重。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，災(zāi)害鏈特征日益突出，全災(zāi)種救援面臨空前挑戰(zhàn)。消防救援尖刀力量短缺，現(xiàn)代化救援裝備亟待加強(qiáng)，綜合保障能力有待提升，應(yīng)急預(yù)案和聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善，實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)效能仍需提高，超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援難題尚未完全破解，應(yīng)對(duì)處置“巨災(zāi)大難”的極限救援能力亟待提升。

消防安全基礎(chǔ)總體薄弱。消防救援隊(duì)伍在城區(qū)、化工園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等仍有“空白點(diǎn)”，一線監(jiān)督執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展不平衡，農(nóng)村地區(qū)消防力量尤為薄弱。建設(shè)工程消防審驗(yàn)力量明顯不足。消防安全責(zé)任制仍需健全，公共消防設(shè)施、森林草原防滅火設(shè)施存在“欠賬”，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和防范化解機(jī)制亟需健全，精準(zhǔn)化消防監(jiān)督執(zhí)法和綜合監(jiān)管有待增強(qiáng)。單位本質(zhì)安全水平總體不高，社會(huì)專(zhuān)業(yè)消防人才總量不足，公眾自防自救能力尚需提升。

（三）發(fā)展的新機(jī)遇。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，為消防事業(yè)改革發(fā)展帶來(lái)前所未有的歷史機(jī)遇。

黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為消防改革發(fā)展提供根本保證。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)消防救援隊(duì)伍給予特殊關(guān)愛(ài)，黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)消防工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，為有效履行核心職能提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

新發(fā)展理念為消防工作高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。各地區(qū)各部門(mén)把安全發(fā)展統(tǒng)一于貫徹新發(fā)展理念各領(lǐng)域和全過(guò)程，為消防改革發(fā)展提供了有利契機(jī)。人民群眾對(duì)更高質(zhì)量獲得感、幸福感、安全感的需要持續(xù)提升，社會(huì)消防力量穩(wěn)步壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為消防改革創(chuàng)新提供重要支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，我國(guó)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換、具備更高安全性的新技術(shù)新裝備新工藝新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域深度集成應(yīng)用，大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升了消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援等能力，為消防工作轉(zhuǎn)型升級(jí)聚力賦能。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子，以保障高質(zhì)量發(fā)展為主題，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)全災(zāi)種救援能力為主線，以夯實(shí)消防治理基礎(chǔ)、補(bǔ)齊改革發(fā)展短板和加快隊(duì)伍全面發(fā)展為著力點(diǎn)，不斷推動(dòng)理念思路、體制機(jī)制、方法手段創(chuàng)新，大力提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)消防工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到消防工作各領(lǐng)域全過(guò)程各環(huán)節(jié)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，形成全社會(huì)支持和參與消防改革發(fā)展的合力，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供根本保證。

——堅(jiān)持“兩個(gè)至上”。堅(jiān)持人民至上、生命至上，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在第一位，把滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為消防工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全方位提升服務(wù)人民、保障安全的層次和水平，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持深化改革。把改革貫穿消防工作始終，充分運(yùn)用新發(fā)展格局釋放的紅利，著力破解制約消防工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，積極培育新的增長(zhǎng)極，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為走出中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子、推動(dòng)消防工作高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、提供新動(dòng)能。

——堅(jiān)持預(yù)防為主。貫徹消防工作方針，強(qiáng)化法治思維和法治方式，突出精準(zhǔn)治理、依法管理、社會(huì)共治，不斷創(chuàng)新治理手段，加強(qiáng)人才支撐和綜合保障，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控、群防群治和市場(chǎng)機(jī)制作用，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，著力提高消防治理和綜合應(yīng)急救援能力。

——堅(jiān)持科技引領(lǐng)。全面融入科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和“智慧城市”建設(shè)，優(yōu)化整合各類(lèi)科技資源，推進(jìn)消防科技自主創(chuàng)新，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合和科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等前沿科技在消防領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，提高消防工作的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和中國(guó)特色消防救援力量體系基本建立，消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，消防工作法治化、社會(huì)化水平明顯提升，正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的消防救援隊(duì)伍建設(shè)管理體制基本健全，全社會(huì)防范火災(zāi)事故的能力顯著增強(qiáng)，亡人火災(zāi)事故明顯減少、重特大火災(zāi)事故有效遏制，應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的能力大幅提升。到2035年，建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色消防治理體系，消防安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)特色消防救援力量體系全面構(gòu)建，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置“巨災(zāi)大難”能力達(dá)到新的更高水平，中國(guó)消防救援成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志。

分項(xiàng)目標(biāo)：

——現(xiàn)代化消防治理水平顯著提升。消防法律法規(guī)體系日臻完善，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、新型監(jiān)管機(jī)制逐步成熟，公共消防設(shè)施全面加強(qiáng)，消防監(jiān)管力量向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，消防安全責(zé)任制有效落實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，消防安全環(huán)境明顯改善。地方各級(jí)消防安全委員會(huì)常態(tài)運(yùn)行機(jī)制更加優(yōu)化，行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范建設(shè)、社區(qū)消防安全升級(jí)改造示范單位建設(shè)全面完成。

——中國(guó)特色消防救援力量體系基本構(gòu)建。消防救援力量布局更加科學(xué)，應(yīng)急救援拳頭力量堅(jiān)強(qiáng)有力，機(jī)動(dòng)力量全域作戰(zhàn)能力明顯提升，航空應(yīng)急救援力量初具規(guī)模，多種形式消防隊(duì)伍快速發(fā)展，高素質(zhì)人才隊(duì)伍穩(wěn)步壯大。各級(jí)消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)總體達(dá)標(biāo)、領(lǐng)軍及后備人才基本配齊，政府專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。

——全災(zāi)種救援能力全面提升。應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制順暢高效，現(xiàn)代化指揮體系初步構(gòu)建，專(zhuān)業(yè)能力、應(yīng)急裝備和綜合保障提檔升級(jí)，執(zhí)勤訓(xùn)練緊貼實(shí)戰(zhàn)、科學(xué)規(guī)范，復(fù)雜條件下火災(zāi)撲救和綜合應(yīng)急救援能力顯著提升。消防救援尖刀力量全面建立，消防救援訓(xùn)練培訓(xùn)及職業(yè)病防治場(chǎng)所基本建成，裝備建設(shè)、物資儲(chǔ)備及戰(zhàn)勤保障場(chǎng)所建設(shè)總體達(dá)標(biāo)。

——科技引領(lǐng)支撐作用更加凸顯。科技資源、信息資源配置更加優(yōu)化，管理創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制進(jìn)一步完善，基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、先進(jìn)裝備研發(fā)取得重大突破，科技動(dòng)能轉(zhuǎn)化成效全面顯現(xiàn)，消防科技支撐、信息化應(yīng)用水平明顯提升。國(guó)家級(jí)消防科研平臺(tái)和新型消防信息化基礎(chǔ)設(shè)施基本建成。

——共建共治共享格局基本形成。單位消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”有效落實(shí)，基層消防安全管理全面加強(qiáng)，多元化社會(huì)消防治理機(jī)制更加完善，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的消防共治格局初步構(gòu)建。消防站全部向公眾開(kāi)放，各級(jí)消防科普教育基地基本建成，消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能人員全部持證上崗。

三、防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提升全社會(huì)抗御火災(zāi)能力

（一）壓實(shí)消防安全責(zé)任。

強(qiáng)化落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法，制定地方政府及部門(mén)消防工作責(zé)任清單，推動(dòng)建立黨委政府定期研究、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告“雙定期”機(jī)制，健全落實(shí)森林草原防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級(jí)消防安全委員會(huì)等消防工作機(jī)制，加強(qiáng)消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)和抄告反饋等制度，強(qiáng)化行業(yè)、部門(mén)、單位落實(shí)消防安全責(zé)任。完善消防工作考核機(jī)制，建立實(shí)施消防工作巡查、評(píng)估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。理順機(jī)動(dòng)力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專(zhuān)業(yè)救、綜合管”運(yùn)行模式。開(kāi)展消防安全責(zé)任制落實(shí)、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評(píng)估。

依法落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門(mén)建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強(qiáng)部門(mén)監(jiān)管。加強(qiáng)消防救援機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)行業(yè)主管部門(mén)的服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實(shí)相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)。

全面落實(shí)單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實(shí)用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營(yíng)主體防火責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，實(shí)行重大火災(zāi)隱患報(bào)告制度，依法查處承諾報(bào)告失實(shí)行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，分類(lèi)編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。全面推進(jìn)社會(huì)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機(jī)制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達(dá)標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機(jī)制。

加強(qiáng)基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專(zhuān)兼職消防工作隊(duì)伍，實(shí)行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運(yùn)用綜治、綜合執(zhí)法隊(duì)伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制。加強(qiáng)公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項(xiàng)。根據(jù)事業(yè)單位分級(jí)管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專(zhuān)職用于消防工作。積極推行消防站、政府專(zhuān)職消防隊(duì)開(kāi)展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴(kuò)充一線防火力量。建強(qiáng)農(nóng)村消防組織，落實(shí)村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實(shí)行網(wǎng)格員包干到戶(hù)，強(qiáng)化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評(píng)估，完善配套工作機(jī)制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強(qiáng)抽查結(jié)果公示運(yùn)用，建立綜合分析研判機(jī)制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時(shí)預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說(shuō)理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會(huì)群眾識(shí)別安全風(fēng)險(xiǎn)、自改常見(jiàn)隱患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開(kāi)，強(qiáng)化責(zé)任追究。建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和平臺(tái)。

強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位場(chǎng)所，盯緊突出風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，有計(jì)劃地組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。進(jìn)一步厘清重點(diǎn)領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實(shí)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強(qiáng)針對(duì)性監(jiān)管，落實(shí)消防安全措施。加強(qiáng)消防執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境評(píng)估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。改進(jìn)完善消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化重大活動(dòng)消防安保工作。

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時(shí)段、可視化監(jiān)測(cè)單位消防安全狀況，實(shí)時(shí)化、智能化評(píng)估消防安全風(fēng)險(xiǎn)，提高預(yù)測(cè)、預(yù)警能力，分級(jí)分類(lèi)實(shí)施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級(jí)政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，共享信息資源，優(yōu)化消防事項(xiàng)辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等舉措，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。

加強(qiáng)消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門(mén)信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機(jī)制，將消防失信信息納入全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國(guó)和地方信用信息共享平臺(tái)，構(gòu)建全國(guó)消防安全誠(chéng)信管理體系。加強(qiáng)和規(guī)范信用等級(jí)評(píng)定、信用異議處理，依法對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，落實(shí)信用修復(fù)政策。強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入。

嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問(wèn)責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強(qiáng)亡人、有重大社會(huì)影響火災(zāi)事故倒查問(wèn)責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類(lèi)火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)能力和質(zhì)量水平。強(qiáng)化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤(pán)及結(jié)果應(yīng)用。

（三）精準(zhǔn)整治突出問(wèn)題。

深入推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域整治。大力實(shí)施消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地、人員密集場(chǎng)所、文博單位、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機(jī)制，加大分類(lèi)施策和整治力度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺(tái)、用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險(xiǎn)。

集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專(zhuān)項(xiàng)整治等級(jí)響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問(wèn)題，針對(duì)違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時(shí)開(kāi)展集中整治。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置場(chǎng)所消防安全工作，強(qiáng)化源頭把關(guān)和重點(diǎn)防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時(shí)開(kāi)展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強(qiáng)連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級(jí)，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險(xiǎn)。圍繞新能源汽車(chē)、新型儲(chǔ)能設(shè)施、氫能源、電動(dòng)自行車(chē)、生物醫(yī)藥、冷鏈倉(cāng)庫(kù)、冰雪運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)論證源頭管理，研究制定針對(duì)性防范化解措施，加強(qiáng)排查整治。加強(qiáng)水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估預(yù)判機(jī)制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)消防管理，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。

（四）提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。建立健全消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、定期研判和預(yù)警提示機(jī)制，加強(qiáng)大城市、城市群及重點(diǎn)區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)消防安全狀況評(píng)估，加強(qiáng)針對(duì)性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機(jī)制，落實(shí)更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機(jī)制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。

提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機(jī)制，構(gòu)建和深度運(yùn)用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析研判、早期識(shí)別和監(jiān)測(cè)預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推動(dòng)將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺(tái)，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、電氣監(jiān)控等信息化手段運(yùn)用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。

全面推行專(zhuān)家檢查制度。分級(jí)組建消防安全專(zhuān)家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專(zhuān)家組，建立完善工作機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專(zhuān)家”工作模式，開(kāi)展消防檢查、專(zhuān)業(yè)評(píng)估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開(kāi)展消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患專(zhuān)題研究、分析研判，加強(qiáng)對(duì)規(guī)律性、普遍性重大消防安全問(wèn)題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專(zhuān)家?guī)臁?/span>

四、構(gòu)建中國(guó)特色消防救援力量體系，提升全災(zāi)種應(yīng)急救援能力

（一）建強(qiáng)應(yīng)急救援主力軍。

堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立習(xí)近平總書(shū)記重要訓(xùn)詞精神的根本指導(dǎo)地位，對(duì)標(biāo)應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)定位，全面加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)，建立完善與消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的建管訓(xùn)戰(zhàn)體系、職業(yè)保障機(jī)制和尊崇消防救援職業(yè)的榮譽(yù)體系，不斷提升隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化水平。積極適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”綜合救援需要，制定消防救援力量發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)布局建設(shè)一批綜合應(yīng)急救援尖刀力量，加強(qiáng)“高低大化”火災(zāi)撲救和地震、水域、山岳、核生化等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)建設(shè)，填補(bǔ)救援力量空白，補(bǔ)齊能力建設(shè)短板，加大中西部地區(qū)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)支持力度，打造“重點(diǎn)駐防、及時(shí)響應(yīng)、高效處置、覆蓋全國(guó)”的攻堅(jiān)救援力量體系，提高全災(zāi)種和極端條件下的應(yīng)急救援能力。圍繞森林草原滅火和地震地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險(xiǎn)等任務(wù)需要，建設(shè)統(tǒng)一指揮的跨區(qū)域機(jī)動(dòng)力量，優(yōu)化隊(duì)伍布局和編成，明確調(diào)動(dòng)權(quán)限和程序、與屬地關(guān)系及保障渠道等，精準(zhǔn)實(shí)施分區(qū)域、常態(tài)化、季節(jié)性集中輪換靠前駐防，著力加強(qiáng)重點(diǎn)林區(qū)、七大流域和重要生態(tài)保護(hù)目標(biāo)大規(guī)?？焖偌Y(jié)和應(yīng)急救援能力，構(gòu)建“精準(zhǔn)前置、力量流動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、輻射全國(guó)”的網(wǎng)狀布防格局。

（二）發(fā)展消防救援航空力量。

依托國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，按照“急用先行、效益優(yōu)先、布點(diǎn)織網(wǎng)”的原則，率先在重點(diǎn)城市、森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害高發(fā)地區(qū)及有條件的地區(qū)建設(shè)航空救援專(zhuān)業(yè)力量，加強(qiáng)現(xiàn)有航空力量建設(shè)，增加森林航空消防機(jī)源和數(shù)量，統(tǒng)籌建設(shè)反應(yīng)靈敏、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適度、各方參與的航空救援力量體系。建設(shè)一批航空器起降場(chǎng)地和保障設(shè)施，加強(qiáng)訓(xùn)練設(shè)施、油料供給、裝備物資等綜合保障。建立健全航空專(zhuān)業(yè)人員訓(xùn)練培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)航空人才引進(jìn)、培養(yǎng)及制度建設(shè)。建立完善指揮調(diào)度、機(jī)隊(duì)運(yùn)行、訓(xùn)練管理和綜合保障，以及航空救援空域保障和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)等機(jī)制。加強(qiáng)消防救援航空力量與政府部門(mén)、軍隊(duì)、企業(yè)等資源協(xié)調(diào)共享，強(qiáng)化聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)和應(yīng)急演練。采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量研發(fā)、購(gòu)置航空器參與消防救援航空力量建設(shè)。加強(qiáng)航空突擊力量和高原航空救援能力建設(shè)。

（三）壯大多種形式消防隊(duì)伍。

加快發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍，作為國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍重要補(bǔ)充，構(gòu)建