安委〔2022〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

   國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

      2022年4月6日

“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）取得的進(jìn)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十三五”期間，習(xí)近平總書記站在新的歷史方位，就安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新思路，反復(fù)告誡要牢固樹立安全發(fā)展理念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。根據(jù)深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，整合11個部門的13項職責(zé)組建應(yīng)急管理部，將國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局，礦山、危險化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管監(jiān)察體制進(jìn)一步完善，監(jiān)管監(jiān)察能力得到加強(qiáng)。中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系全面建立。以危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)、工業(yè)園區(qū)、危險廢物等為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專項整治持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)?？萍紡?qiáng)安專項行動初見成效，危險化學(xué)品、煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不斷完善，安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，事故總量、較大事故、重特大事故持續(xù)下降。按可比口徑計算，2020年全國各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)比2015年分別下降43.3%、36.1%和57.9%，死亡人數(shù)分別下降38.8%、37.3%和65.9%。

（二）面臨的形勢。

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。立足新發(fā)展階段，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出更高要求，強(qiáng)調(diào)堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，為做好新時期安全生產(chǎn)工作指明了方向。但同時也要看到，我國各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵時期。一是全國安全生產(chǎn)整體水平還不夠高，安全發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱。一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念樹得不牢，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不夠嚴(yán)格。危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化還不到位，小、散、亂的問題尚未得到根本解決，機(jī)械化、自動化和信息化程度不夠高，企業(yè)本質(zhì)安全水平仍比較低。二是安全生產(chǎn)風(fēng)險結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，新矛盾新問題相繼涌現(xiàn)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展，各類生產(chǎn)要素流動加快、安全風(fēng)險更加集聚，事故的隱蔽性、突發(fā)性和耦合性明顯增加，傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域存量風(fēng)險尚未得到有效化解，新工藝新材料新業(yè)態(tài)帶來的增量風(fēng)險呈現(xiàn)增多態(tài)勢。新冠肺炎疫情轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，一些企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)、挽回?fù)p失的沖動強(qiáng)烈，容易出現(xiàn) 忽視安全、盲目超產(chǎn)的情況，治理管控難度加大。三是安全生產(chǎn)治理能力還有短板，距離現(xiàn)實(shí)需要尚有差距。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)需要進(jìn)一步理順，體制機(jī)制還需完善。安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法干部和人才隊伍建設(shè)滯后，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不足。重大安全風(fēng)險辨識及監(jiān)測預(yù)警、重大事故應(yīng)急處置和搶險救援等方面的短板突出。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持人民至上、生命至上，堅守安全發(fā)展理念，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，實(shí)施安全生產(chǎn)精準(zhǔn)治理，著力破解瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題，全力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，有效降低事故總量，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)謀劃，標(biāo)本兼治。堅持總體國家安全觀，樹立系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，努力塑造與安全發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)生活方式，筑牢本質(zhì)安全防線，構(gòu)建新安全格局，更好地實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

源頭防控，精準(zhǔn)施治。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，科學(xué)把握安全風(fēng)險演化規(guī)律，堅持底線思維，在補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項上精準(zhǔn)發(fā)力，加快實(shí)施一批重大政策和重大工程，從源頭上防范化解風(fēng)險，做到風(fēng)險管控精準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布精準(zhǔn)、搶險救援精準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)。

深化改革，強(qiáng)化法治。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式提高安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平，深化安全生產(chǎn)體制機(jī)制改革，加快形成系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系；深入推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，依靠法治筑牢安全生產(chǎn)屏障。

廣泛參與，社會共治。堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，充分發(fā)揮社會力量的作用，動員全社會積極參與安全生產(chǎn)工作，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

到2025年，防范化解重大安全風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，重大安全風(fēng)險防控能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)領(lǐng)域重特大事故得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感明顯增強(qiáng)。到2035年，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng)，全民安全文明素質(zhì)全面提升，人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

三、織密風(fēng)險防控責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

（一）深化監(jiān)管體制改革。

充分發(fā)揮國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓實(shí)成員單位工作責(zé)任，健全運(yùn)行機(jī)制，形成工作合力。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)國家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量建設(shè)，優(yōu)化各級機(jī)構(gòu)設(shè)置和布局，充實(shí)專業(yè)人才，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門加強(qiáng)監(jiān)管力量建設(shè)，確保有效履行職責(zé)。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際情況探索創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、功能區(qū)建立健全安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量配置，實(shí)施基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)向小微企業(yè)和農(nóng)村地區(qū)延伸。落實(shí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合行政執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)，健全綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

（二）壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，強(qiáng)化地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)紅線意識。將安全生產(chǎn)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、日常談話和提醒內(nèi)容。推動落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)職責(zé)清單和工作任務(wù)清單。嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履責(zé)述職和“第一責(zé)任人”職責(zé)落實(shí)報告制度。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊督查檢查安全生產(chǎn)機(jī)制，開展重要節(jié)日和重大活動針對性督查檢查。聚焦重特大事故多發(fā)地區(qū)，完善安全生產(chǎn)警示、督辦、約談等制度。完善安全生產(chǎn)考核巡查制度，規(guī)范考核巡查內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核巡查結(jié)果的運(yùn)用。

（三）夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。

進(jìn)一步落實(shí)縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作職責(zé)，依法依規(guī)編制完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門權(quán)力和責(zé)任清單，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管部門任務(wù)分工。合理區(qū)分綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門之間的責(zé)任邊界，掃清監(jiān)管盲區(qū)。完善危險化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)制，厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)政策協(xié)同。理順農(nóng)業(yè)農(nóng)村、新型燃料、綜合管廊等領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。及時消除基建礦、技改礦、停產(chǎn)礦、關(guān)閉礦等安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞。強(qiáng)化對客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備的安全生產(chǎn)監(jiān)管。建立新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)動態(tài)調(diào)整和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)空白。

（四）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立從法定代表人、實(shí)際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全生產(chǎn)責(zé)任追溯制度。引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊。監(jiān)督企業(yè)按規(guī)定提取使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，用好用足支持安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造等有關(guān)財稅政策。實(shí)施工傷預(yù)防行動計劃，充分發(fā)揮工傷保險基金的事故預(yù)防作用。建立事故損失的評估和認(rèn)定機(jī)制。強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒，依法建立健全安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理制度并依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，加大對安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信主體的責(zé)任追究。

（五）嚴(yán)肅目標(biāo)責(zé)任考核。

將安全生產(chǎn)納入各地高質(zhì)量發(fā)展評價體系。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核，實(shí)行過程性考核和結(jié)果性考核相結(jié)合，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用及向社會公開。建立地方各級安全生產(chǎn)委員會成員單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)述職評議制度，強(qiáng)化地方各級安委會對各部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況的監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，落實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)、職務(wù)違法犯罪問題線索工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”和約談、問責(zé)等制度。完善事故調(diào)查機(jī)制，建立事故暴露問題整改督辦制度，加強(qiáng)對事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況的跟蹤評估。

四、優(yōu)化安全生產(chǎn)法治秩序

（一）健全法規(guī)規(guī)章體系。

構(gòu)建以《安全生產(chǎn)法》為核心的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快統(tǒng)籌推進(jìn)《危險化學(xué)品安全法》、《煤礦安全條例》等立法進(jìn)程，統(tǒng)籌推動《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)修訂。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章“立改廢釋”工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查、事故調(diào)查處理、行政執(zhí)法案卷評查、典型執(zhí)法案例等結(jié)果的運(yùn)用，建立執(zhí)法信息反饋、立法后評估與立法清理相結(jié)合的長效機(jī)制。推動安全生產(chǎn)地方立法，解決區(qū)域安全生產(chǎn)突出問題。

（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

加強(qiáng)全國安全生產(chǎn)有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會建設(shè)，健全以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建“排查有標(biāo)可量、執(zhí)法有標(biāo)可依、救援有標(biāo)可循”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)精簡整合，有效提高強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)制定，加快急需短缺標(biāo)準(zhǔn)制修訂，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給。加快電化學(xué)儲能、氫能、煤化工、分布式光伏發(fā)電等新興領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立政府主導(dǎo)和社會各方參與制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的新模式。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會公眾查閱下載安全生產(chǎn)國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)文本。強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)和實(shí)施效果評估，建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“微課云平臺”。

    （三）創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

科學(xué)劃分企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級，開展分類分級監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對高風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)督檢查。統(tǒng)籌編制省、市、縣級年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃，將安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況列入執(zhí)法檢查內(nèi)容，確定檢查項目和頻次。依托數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，試點(diǎn)探索安全生產(chǎn)風(fēng)險動態(tài)感知新模式，實(shí)施差異化、針對性的精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法事項清單制度，編制統(tǒng)一執(zhí)法目錄。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。利用信息化平臺和智能化裝備等先進(jìn)技術(shù)手段，創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法方式，有效開展非現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)察。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。建立政府購買服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助檢查機(jī)制，推行執(zhí)法效果評估制度。完善安全生產(chǎn)政府法律顧問、執(zhí)法行為審議制度及重大行政執(zhí)法決策機(jī)制。健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，暢通案件移送流程，提高安全生產(chǎn)類案件與刑事打擊的銜接準(zhǔn)度和處置精度。推動出臺刑法修正案（十一）涉及安全生產(chǎn)條款的司法解釋，加大對安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。

（四）提升行政執(zhí)法能力。

健全應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的資格準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、考核獎懲、容錯糾錯、準(zhǔn)軍事化管理等制度，推動建立專業(yè)化、職業(yè)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。配齊配強(qiáng)行政執(zhí)法專業(yè)人員力量。完善執(zhí)法人員實(shí)操實(shí)訓(xùn)條件，定期開展專業(yè)培訓(xùn)。強(qiáng)化執(zhí)法保障，將執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，按規(guī)定參加工傷保險，完善工資待遇、人身意外險等保障機(jī)制。制定實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。加強(qiáng)各級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門監(jiān)管能力建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作條件保障。

五、筑牢安全風(fēng)險防控屏障

（一）優(yōu)化城市安全格局。

完善規(guī)劃安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，有效銜接國土空間規(guī)劃，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。完善城市建設(shè)與運(yùn)行安全的全生命周期管理，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)。深化城市安全風(fēng)險評估，健全城市安全風(fēng)險管控體系。加強(qiáng)超大特大城市安全風(fēng)險演化規(guī)律研究，健全重大安全風(fēng)險全過程管控機(jī)制，強(qiáng)化特大城市重大安全風(fēng)險綜合管控。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，推動將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃“一張圖”。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)?、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施、公園等的安全風(fēng)險管控。推動有條件的地方制定危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與危房改造的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌（沉）陷區(qū)安全專項治理。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入。

持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級，推動安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、保障能力低下且整改后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)退出市場。建立落后產(chǎn)能化解機(jī)制，加快淘汰礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)企業(yè)落后產(chǎn)能，防范產(chǎn)業(yè)升級過程中的系統(tǒng)風(fēng)險。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全風(fēng)險評估與規(guī)劃布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全入園的清單管理。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全審查，完善建設(shè)項目安全設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。加快淘汰不符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的工藝技術(shù)和裝備設(shè)施。實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員等從業(yè)人員安全素質(zhì)提升行動。

（三）強(qiáng)化安全風(fēng)險管控。

推動安全生產(chǎn)深度融入“平安中國”“智慧城市”“城市更新”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。加強(qiáng)國際性重大活動安全風(fēng)險評估。嚴(yán)密防控電化學(xué)儲能站等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)城市電力、燃?xì)?、供水、排水管網(wǎng)和橋梁等城市生命線及重大危險源安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。開展智能化作業(yè)和危險崗位的機(jī)器人替代，實(shí)施安全風(fēng)險綜合防范工程，有序推進(jìn)智能化試點(diǎn)，在關(guān)鍵風(fēng)險位置實(shí)施機(jī)器人替代示范。推動第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)與安全生產(chǎn)風(fēng)險防控的深度融合，實(shí)施智能化工廠、數(shù)字化車間、網(wǎng)絡(luò)化平臺項目試點(diǎn)。加強(qiáng)化工、橋梁、隧道、電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施安全風(fēng)險防控。強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)改革新形勢下的電網(wǎng)安全保障，提升大面積停電等事故的防范和應(yīng)急處置能力。

（四）精準(zhǔn)排查治理隱患。

深入推進(jìn)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，建立專項整治成果評估推廣應(yīng)用機(jī)制，總結(jié)推廣專項整治在責(zé)任體系、工作機(jī)制、制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的典型經(jīng)驗做法。強(qiáng)化危險化學(xué)品、礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“一企一策”指導(dǎo)服務(wù)，加大倉儲物流、儲能設(shè)施、農(nóng)村道路、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的隱患排查治理力度。制定完善有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)重大事故隱患“雙報告”制度，健全重大事故隱患治理督辦制度。完善事故隱患舉報獎勵制度，暢通事故隱患舉報渠道。完善舉報信息收集、核實(shí)、受理和查處的辦事程序和規(guī)章制度，落實(shí)事故隱患舉報獎勵，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。借助云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)對重大事故隱患的動態(tài)分析和全過程記錄管理。

六、防范遏制重特大事故

（一）危險化學(xué)品。

嚴(yán)密防范已淘汰的落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進(jìn)園。健全城區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園等支持政策措施。全面排查和管控危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)外部安全防護(hù)距離。強(qiáng)化高危化學(xué)品和高危工藝風(fēng)險管控，升級重大危險源風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”工程，建設(shè)一批本質(zhì)安全型化工園區(qū)和大型油氣儲存基地，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。深化精細(xì)化工企業(yè)反應(yīng)、大型油氣儲存場所安全風(fēng)險評估。嚴(yán)格落實(shí)危險化學(xué)品登記鑒定制度。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全生產(chǎn)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛專用停車場建設(shè)。加強(qiáng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的危險化學(xué)品使用安全管理。完善油氣輸送管道、儲運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化海洋石油安全生產(chǎn)監(jiān)管。完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。推動實(shí)施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。加快建設(shè)統(tǒng)一的危險化學(xué)品產(chǎn)供儲銷全鏈條監(jiān)管與服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)來源可循、去向可溯、狀態(tài)可控。力爭實(shí)現(xiàn)化工事故總量、較大及以上事故總量比“十三五”期間下降15%以上。

（二）煤礦。

實(shí)施沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等煤礦重大災(zāi)害超前精準(zhǔn)治理，推進(jìn)實(shí)施煤礦重大災(zāi)害治理示范工程。嚴(yán)格落實(shí)煤礦“一優(yōu)三減”措施。全面推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜等災(zāi)害嚴(yán)重且在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的煤礦淘汰退出。規(guī)范小煤礦技改擴(kuò)能，科學(xué)確定生產(chǎn)能力，合理劃定開采范圍，推進(jìn)機(jī)械化開采。加強(qiáng)整合技改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦非法生產(chǎn)。推進(jìn)煤炭清潔利用和重點(diǎn)地區(qū)減量替代，優(yōu)化煤制油氣戰(zhàn)略基地、長輸管道規(guī)劃布局和管控方案。

（三）非煤礦山。

提高非煤礦山主要礦種最低開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行尾礦庫總量控制。深化金屬非金屬地下礦山采空區(qū)隱患治理、尾礦庫“頭頂庫”綜合治理和無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、停用3年以上尾礦庫閉庫治理。嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，加大對安全設(shè)施竣工驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。強(qiáng)化非煤礦山建設(shè)項目基建過程安全監(jiān)管。推進(jìn)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)。建立完善非煤礦山安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)應(yīng)用非煤礦山智能感知裝備及綜合監(jiān)控裝備。推廣使用非煤礦山在線監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、無人機(jī)巡查監(jiān)察系統(tǒng)、采空區(qū)及井下沖擊地壓監(jiān)測監(jiān)控、尾礦充填、井下老空水監(jiān)測監(jiān)控、井下近礦體帷幕注漿等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。定期對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米、水文地質(zhì)條件復(fù)雜的金屬非金屬地下礦山，以及現(xiàn)狀邊坡超過200米的高陡邊坡金屬非金屬露天礦山、現(xiàn)狀堆置高度超過200米的金屬非金屬礦山排土場、頭頂庫和設(shè)計壩高超過200米的尾礦庫進(jìn)行專家會診檢查，推進(jìn)停產(chǎn)和關(guān)閉礦山電子封條建設(shè)。

（四）消防。

實(shí)施打通消防“生命通道”工程，實(shí)行“一城一策、一區(qū)一策”消防車通道治理。集中開展超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、地下軌道交通、石油化工等四類重點(diǎn)場所消防安全治理。推動各地每年將隱患集中的老舊場所消防風(fēng)險治理列入實(shí)事工程、民生工程，落實(shí)差異化風(fēng)險管控措施。健全電動汽車、電動自行車儲能等新材料新設(shè)備新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機(jī)制，優(yōu)化落實(shí)本質(zhì)安全措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村火災(zāi)隱患整治，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校及幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)、娛樂場所、賓館酒店、商場市場、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生、宗教場所、文物建筑和博物館等行業(yè)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、歷史名鎮(zhèn)、文物古建筑群等場所消防設(shè)施和用火用電管理。推動建立基層消防網(wǎng)格化信息管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌水上消防能力建設(shè)。推動消防裝備設(shè)施更新升級。完善政府年度消防工作考核、消防安全重大問題問責(zé)、火災(zāi)事故調(diào)查評估制度。全面推行事故隱患自知自查自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。

（五）道路運(yùn)輸。

加強(qiáng)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管。逐步提高客貨車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促生產(chǎn)企業(yè)改進(jìn)車輛安全設(shè)計。淘汰隱患問題車輛。建立健全道路運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸車輛和駕駛員信息共享機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)典型和嚴(yán)重道路交通事故深度調(diào)查制度，倒查道路交通安全各相關(guān)環(huán)節(jié)存在的問題漏洞。加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)管理服務(wù)，加大對新能源公交車、新能源出租車運(yùn)營安全性的監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化長途客運(yùn)班車、省際包車、旅游客運(yùn)車、危險貨物運(yùn)輸和城市公共交通企業(yè)安全監(jiān)管，綜合應(yīng)用各類監(jiān)控數(shù)據(jù)，依法嚴(yán)厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等違法行為。深化貨車非法改裝、車輛掛靠專項整治，健全貨車非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，將車輛超限超載治理納入地方政府安全生產(chǎn)考核，嚴(yán)厲打擊“大噸小標(biāo)”、“百噸王”、倒賣合格證等違法違規(guī)行為。構(gòu)建適應(yīng)新形勢的農(nóng)村出行運(yùn)輸服務(wù)體系，鼓勵農(nóng)村客運(yùn)車輛安裝使用衛(wèi)星定位裝置和視頻監(jiān)控裝置。建立自動駕駛汽車運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，強(qiáng)化運(yùn)行過程監(jiān)管。加快高速公路護(hù)欄提質(zhì)改造。

（六）其他交通運(yùn)輸（除道路運(yùn)輸外）。

完善國家民航安全績效指標(biāo)體系，強(qiáng)化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞等重點(diǎn)風(fēng)險治理，深化機(jī)場凈空保護(hù)、鳥擊防范等安全專項整治，加強(qiáng)無人機(jī)管控。全面劃定鐵路線路安全保護(hù)區(qū)，實(shí)施鐵路沿線安全環(huán)境治理及道口“平改立”、危險貨物鐵路運(yùn)輸安全專項整治，強(qiáng)化公鐵水并行交匯地段安全綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，推進(jìn)巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、航海保障裝備設(shè)施、船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)，強(qiáng)化“四類重點(diǎn)船舶”和“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域安全監(jiān)管。強(qiáng)化城市軌道交通全過程安全評估，健全城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，強(qiáng)化運(yùn)營安全風(fēng)險管控。強(qiáng)化寄遞企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善實(shí)名收寄、收寄驗視、過機(jī)安檢“三位一體”安全防控模式，推動郵件快件作業(yè)場所安全管理規(guī)范化。

（七）工貿(mào)。

以鋼鐵、粉塵涉爆、涉氨制冷、鋁加工（深井鑄造）、有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化事故隱患排查治理，深化工貿(mào)行業(yè)安全專項整治。推廣應(yīng)用粉塵涉爆領(lǐng)域濕法除塵工藝、鋁加工（深井鑄造）自動化監(jiān)測報警和聯(lián)鎖裝置等先進(jìn)技術(shù)裝備。加快實(shí)施建材行業(yè)搬運(yùn)碼垛、投料裝車、拋光施釉、噴漆打磨、高溫窯爐、切割分揀、壓力成型等安全風(fēng)險較高的崗位“機(jī)器換人”。加強(qiáng)對商場、超市、批發(fā)市場、餐飲等人員和貨物密集場所的事故隱患排查，嚴(yán)防群死群傷事故。

（八）煙花爆竹。

推進(jìn)全國煙花爆竹轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)，打造安全可控的現(xiàn)代化煙花爆竹產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)向主產(chǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移或有序退出。強(qiáng)化煙花爆竹機(jī)械質(zhì)量監(jiān)督檢驗和涉藥機(jī)械常態(tài)化安全論證，加強(qiáng)對煙花爆竹新型安全材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)直接涉藥生產(chǎn)工序的機(jī)械化改造，確保煙花爆竹生產(chǎn)重要涉藥工序人機(jī)分離、人藥分離。完善全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化煙花爆竹重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管，推進(jìn)煙花爆竹安全監(jiān)管信息協(xié)同共享。

（九）城市建設(shè)。

改革建筑施工安全生產(chǎn)許可證制度，完善隧道工程事故預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全手冊制度。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，健全建筑施工安全信用體系。深化公路、鐵路、水利、電力、民航等建設(shè)工程的專項整治。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用監(jiān)管，推動施工現(xiàn)場安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)，加強(qiáng)勞動防護(hù)用品管理，嚴(yán)防高處墜落事故。推動智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。規(guī)范建設(shè)工程用工管理及分包單位準(zhǔn)入規(guī)定，培育高素質(zhì)施工作業(yè)人員，穩(wěn)定施工勞務(wù)用工隊伍。嚴(yán)格依法查處轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)、超越資質(zhì)承攬工程等行為，加大對重大工程、重點(diǎn)地區(qū)、高風(fēng)險時段的監(jiān)督檢查力度。把老舊燃?xì)夤艿栏赂脑旒{入城市更新行動，推動燃?xì)獍踩C合治理。強(qiáng)化旅游景區(qū)高風(fēng)險項目安全監(jiān)管，開展客運(yùn)索道、觀光車、大型游樂設(shè)施設(shè)備安全整治。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。

（十）農(nóng)林牧漁業(yè)。

完善農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記、安全檢驗和駕駛培訓(xùn)制度，深化“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動，強(qiáng)化對重點(diǎn)機(jī)具、重要農(nóng)時以及農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶等重點(diǎn)主體的安全監(jiān)管。加強(qiáng)林區(qū)、林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理和安全風(fēng)險防控。推進(jìn)沿海漁港、避風(fēng)錨地升級改造和整治維護(hù)，加快漁船安全、消防、救生及通訊導(dǎo)航等安全應(yīng)急設(shè)施設(shè)備升級改造。推進(jìn)實(shí)施漁船更新和標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格落實(shí)漁船初次檢驗、營運(yùn)檢驗和船用產(chǎn)品檢驗制度。推動海洋漁船配備升級新型防碰撞自動識別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管和海洋漁業(yè)應(yīng)急監(jiān)測救助系統(tǒng)。建立以船長報告為主、船舶“監(jiān)護(hù)人”和基層漁業(yè)組織報告為輔的進(jìn)出港報告機(jī)制。強(qiáng)化隱患突出漁船和漁港水域安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊漁船超員超載、超風(fēng)級超航區(qū)冒險航行作業(yè)、涉漁“三無船舶”非法作業(yè)等行為。

（十一）功能區(qū)。

統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)等功能區(qū)安全布局，優(yōu)化園區(qū)功能分區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險功能分區(qū)規(guī)模。實(shí)施園區(qū)安全生產(chǎn)一體化、封閉化管理。完善園區(qū)消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。深化物流倉儲園區(qū)事故隱患整治，加強(qiáng)物流倉儲園區(qū)內(nèi)危險貨物運(yùn)輸車輛及裝卸安全管理。加強(qiáng)水運(yùn)口岸區(qū)域安全監(jiān)督。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、智